2025年審判輔助事務(wù)外包服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目的潛在供應(yīng)商應(yīng)在線上獲取招標(biāo)文件,并于2025年12月17日 09時(shí)30分（北京時(shí)間）前遞交投標(biāo)文件。
包組編號(hào)：001
包組名稱(chēng)：歷史檔案數(shù)字化加工項(xiàng)目
服務(wù)需求：
一、項(xiàng)目概述
按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》和最高人民法院對(duì)于電子檔案及電子卷宗的要求及遼寧高院《關(guān)于加快全省法院檔案數(shù)字化工作的通知》的要求，應(yīng)在本院全面提升檔案信息化水平和服務(wù)能力，盡快對(duì)歷史檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)加工形成電子卷宗、電子檔案。同時(shí)案件檔案是在審判工作中形成的各種材料，反映了人民法院貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法令的情況，又是人民法院進(jìn)行審判工作、實(shí)行審判監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。檔案信息化建設(shè)就是以檔案信息資源建設(shè)為核心，以網(wǎng)絡(luò)信息共享為目標(biāo)，以檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，提高檔案工作效率和服務(wù)水平，豐富檔案工作管理手段和服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)檔案信息利用價(jià)值的最大化。
二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)最高院要求，將沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院館藏訴訟檔案約238萬(wàn)頁(yè)進(jìn)行數(shù)字化加工，并完成數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)備份工作。
檔案數(shù)字化服務(wù)內(nèi)容：紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描加工處理，并完成相應(yīng)條目錄入和系統(tǒng)掛接等相關(guān)工作，生成符合信息化運(yùn)行要求的電子文檔及目錄數(shù)據(jù)。對(duì)經(jīng)數(shù)字化處理后所形成的電子文檔進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，對(duì)年代久遠(yuǎn)的破損卷宗在數(shù)字化前進(jìn)行修補(bǔ)，同時(shí)與現(xiàn)在運(yùn)行的電子卷宗系統(tǒng)進(jìn)行同步對(duì)接，達(dá)到實(shí)時(shí)應(yīng)用的目的。
三、需求標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定
1.確保在掃描過(guò)程中不對(duì)檔案原件造成二次損傷。
2.掃描后的圖像文件、目錄與系統(tǒng)準(zhǔn)確掛接，實(shí)現(xiàn)檔案快速無(wú)誤檢索。
3.保證檔案掃描圖像與原件一致、整潔、清晰、完整、可分辨、可閱讀。
4.保證檔案的著錄與校準(zhǔn)以原始紙質(zhì)檔案為依據(jù)。
5.檔案數(shù)字化加工過(guò)程符合以下標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定：
《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（DA/T 31-2017）
《檔案著錄規(guī)則》（DA/T18—2022）
《電子文件歸檔與管理規(guī)范》
《人民法院檔案工作規(guī)定》（法發(fā)【2012】11號(hào)）
《最高人民法院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人民法院檔案數(shù)字化工作的通知》（法辦【2015】161號(hào)）
《人民法院電子訴訟檔案管理暫行辦法》
《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》（檔辦發(fā)【2014】7號(hào)）
四、電子卷宗及檔案數(shù)字化流程
★1.檔案整理
整理時(shí)要對(duì)照檔案紙質(zhì)目錄逐頁(yè)檢查檔案原件同時(shí)檢查紙質(zhì)目錄，發(fā)現(xiàn)頁(yè)碼錯(cuò)誤或疏漏進(jìn)行改正或做出正確標(biāo)識(shí)。將卷內(nèi)頁(yè)逐頁(yè)分開(kāi)，對(duì)特殊頁(yè)做出標(biāo)識(shí)提醒掃描人員注意。破損嚴(yán)重、無(wú)法直接進(jìn)行掃描的檔案，應(yīng)先進(jìn)行相應(yīng)處理再進(jìn)行掃描（裱糊、修補(bǔ)、壓平等）
2.檔案著錄
（1）目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)則符合沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院數(shù)據(jù)系統(tǒng)接收標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)字段長(zhǎng)度、字段類(lèi)型、字段內(nèi)容要求等。
（2）錄入時(shí)應(yīng)尊重原文，不隨便添加修改任何字符。
（3）數(shù)據(jù)字段中在著錄內(nèi)容時(shí)不要隨意增加空格。
（4）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)統(tǒng)一使用半角空心符號(hào)。
3.檔案掃描
（1）掃描影像存儲(chǔ)格式：JPEG格式（彩色）；對(duì)于照片及特殊檔案采用彩色或灰度掃描，JPEG格式；掃描彩色300dpi，逐卷逐頁(yè)平板掃描，對(duì)不同紙張不同設(shè)置區(qū)分；
（2）對(duì)同一檔案編號(hào)的文件及其附件進(jìn)行合并，生成一個(gè)文件，不亂序，不混檔，文件以檔案編號(hào)進(jìn)行命名，按掛接系統(tǒng)要求的起名格式，與目錄進(jìn)行掛接。
（3）圖片的掃描精度要求掃描后的圖像清晰、不失真、完整、不影響圖像的利用效果，圖像縮放100%。
（4）對(duì)掃描的圖片進(jìn)行加工裁減、去邊、去污等技術(shù)處理，不留文字版面外的暗影、無(wú)干擾信息。
（5）電子圖片的傾斜度不得超出1度，不允許有折疊或缺損，保持圖像的完整，圖片端正、無(wú)扭曲。
（6）保證檔案掃描圖像與原件一致、整潔、清晰、完整。做好檔案資料原件、復(fù)印件鑒別相關(guān)工作。
（7）成果要求：分辨率300dpi及以上，彩色，格式：JPEG、雙層PDF。
（8）要求電子影像數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、索引數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并與紙質(zhì)檔案匹配；檔案號(hào)命名符合規(guī)范；圖片命名及組成符合檔案管理軟件要求。
4.數(shù)據(jù)掛接
數(shù)據(jù)掛接：投標(biāo)人需自提供電子檔案卷批量掛接軟件，保證檔案卷能夠及時(shí)、高效上傳到遼寧法院電子檔案管理系統(tǒng)。
將完成好電子檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)檢核對(duì)，無(wú)誤后將電子檔案掛接至沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院指定的系統(tǒng)。掃描影像生成不可更改影像文件，通過(guò)每一份圖像文件的文件名與檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)中該份文件的檔案編號(hào)的一致性和唯一性，建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)與圖像文件的批量掛接提供條件。做到目錄與電子檔案數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)，對(duì)應(yīng)率達(dá)到100％正確，實(shí)現(xiàn)檔案的網(wǎng)上利用。
5.數(shù)據(jù)抽檢
（1）沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院以抽檢的方式檢查已完成數(shù)字化轉(zhuǎn)換的所有數(shù)據(jù)，包括目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、圖像文件及數(shù)據(jù)掛接的總體質(zhì)量。
（2）一個(gè)全宗的檔案，數(shù)據(jù)驗(yàn)收時(shí)抽檢的比率不得低于5%。
★6.驗(yàn)收指標(biāo)
目錄數(shù)據(jù)庫(kù)與圖像文件掛接錯(cuò)誤，卷內(nèi)目錄不完全對(duì)應(yīng)，或目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、圖像文件之一出現(xiàn)不完整、不清晰、有錯(cuò)誤等質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，抽檢標(biāo)記為"不合格"。
（1）檔案裝訂：檢查所有檔案的裝訂還原情況，差錯(cuò)率≤1%。
（2）掃描圖像：漏掃率≤2‰。
（3）圖像質(zhì)量：圖像質(zhì)量情況完好率99.9%。
（4）格式封裝：圖像文件的命名差錯(cuò)率≤1‰。
（5）著錄：以案卷（文件）為單位，關(guān)鍵字段正確率100%，其余字段錄入錯(cuò)誤率≤5‰。
（6）條目與圖像掛接：掛接正確率100%。
（7）檔案原始材料：100%不缺失。
7.數(shù)據(jù)備份
（1）備份范圍：經(jīng)驗(yàn)收合格的完整數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行備份。
（2）備份方式：為保證數(shù)據(jù)安全，備份載體的選擇多樣化，采用在線、離線相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)本地計(jì)算機(jī)、移動(dòng)硬盤(pán)、管理系統(tǒng)備份。
（3）數(shù)據(jù)檢驗(yàn)：備份數(shù)據(jù)也進(jìn)行檢驗(yàn)。備份數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)的內(nèi)容主要包括備份數(shù)據(jù)能否打開(kāi)、數(shù)據(jù)信息是否完整、文件數(shù)量是否準(zhǔn)確等。
（4）備份標(biāo)簽：數(shù)據(jù)備份后在相應(yīng)的備份介質(zhì)上做好標(biāo)簽，以便查找和管理。
（5）數(shù)字化的檔案能準(zhǔn)確的與檔案信息管理系統(tǒng)銜接，保證系統(tǒng)提出的檔案數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。
五、服務(wù)管理要求及相關(guān)說(shuō)明
1.為保證電子數(shù)據(jù)安全，項(xiàng)目完成后參與掃描任務(wù)的電腦硬盤(pán)、刻錄數(shù)據(jù)的光盤(pán)等存儲(chǔ)設(shè)備需轉(zhuǎn)交給采購(gòu)人。
2.各項(xiàng)加工服務(wù)工作必須在采購(gòu)人指定的工作場(chǎng)所內(nèi)完成，不允許將檔案資料帶出工作場(chǎng)所，工作時(shí)間原則上為周一到周五的8:00至17:00，招標(biāo)方在周一到周五的8:00至17:00內(nèi)可提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)。
3.與采購(gòu)人簽訂合同的同時(shí)必須簽訂保密協(xié)議，必須嚴(yán)格遵守檔案資料的保密制度，保證檔案實(shí)體和數(shù)據(jù)的安全，在向采購(gòu)人提供服務(wù)的過(guò)程中，不能丟失、損毀檔案，檔案內(nèi)部資料不能丟失或放錯(cuò)；對(duì)加工過(guò)程中和加工完成的檔案數(shù)據(jù)，保證檔案資料和檔案數(shù)據(jù)不泄露。雙方應(yīng)對(duì)相關(guān)的技術(shù)情報(bào)和數(shù)據(jù)資料保密。
4.各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)度和質(zhì)量必須滿足本項(xiàng)目招標(biāo)的要求。在提供服務(wù)的過(guò)程中，所有直接影響服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度的事由發(fā)生時(shí)應(yīng)在第一時(shí)間與采購(gòu)人溝通解決。
5.設(shè)專(zhuān)人或?qū)ｉT(mén)的部門(mén)對(duì)此次加工服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行日常的管理。要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要有專(zhuān)門(mén)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)檢。
6.配備專(zhuān)業(yè)的安全防護(hù)設(shè)施和相應(yīng)制度，以保證工作人員及檔案的安全。
7.嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物檔案的交接手續(xù)，確保實(shí)物檔案安全。凡需進(jìn)行掃描數(shù)字化及整理或已完成的檔案均應(yīng)嚴(yán)格登記并辦好交接手續(xù)。
8.嚴(yán)格執(zhí)行檔案保密制度，保證檔案數(shù)據(jù)不泄漏。工作人員嚴(yán)禁將檔案夾帶出加工場(chǎng)所，嚴(yán)禁以復(fù)制、拍照、轉(zhuǎn)借、摘抄等方式泄漏檔案內(nèi)容。
9.加工整理場(chǎng)地應(yīng)保持整凈，須做到防火、防水、防盜、防塵、防鼠、防蟲(chóng)霉。嚴(yán)禁在檔案加工整理場(chǎng)所內(nèi)飲食和吸煙。
10.整理、信息核對(duì)錄入、掃描、裝訂等過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院溝通、解決。
11.應(yīng)建立每日及節(jié)假日安全值班制，值班人員負(fù)責(zé)每天下班前切斷電源，關(guān)閉門(mén)窗等日常安全隱患檢查工作。節(jié)假日放假前，進(jìn)行全面安全檢查，以確保檔案的安全。
12.沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院須在現(xiàn)場(chǎng)安裝攝像頭，攝像頭安裝位置及數(shù)量應(yīng)確保工作現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有死角，以便對(duì)檔案數(shù)字化掃描過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保案卷安全。檔案數(shù)字化掃描服務(wù)完成后，掃描期間的錄像須保存至存儲(chǔ)設(shè)備交由沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院保存，以備查詢(xún)。
六、安全保密要求
1.保密措施
中標(biāo)人必須有嚴(yán)格的保密制度和詳實(shí)的安全管理制度，有人員、工作場(chǎng)地的管理制度；所有工作人員上崗前必須簽訂保密責(zé)任書(shū)；中標(biāo)單位不得具有外資背景，所有人員不含外籍人員；參與項(xiàng)目實(shí)施的人員不得有違法違紀(jì)記錄。
★2.保密責(zé)任
在檔案數(shù)字化加工過(guò)程中造成的泄密事故，由中標(biāo)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并根據(jù)涉密事故發(fā)生的程度、范圍，對(duì)采購(gòu)單位承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
★3.保密要求
中標(biāo)單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密、檔案法律法規(guī)和沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院的有關(guān)規(guī)定。數(shù)字化加工工作必須在指定的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，確保場(chǎng)所正常秩序和安全。不得遺失、損壞檔案，如有違反有關(guān)法律法規(guī)的，將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。中標(biāo)單位項(xiàng)目工作人員必須具備一定的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和檔案整理操作能力及檔案數(shù)字化加工的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。中標(biāo)單位要與加工人員簽訂保密協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)工作人員的保密教育。建立嚴(yán)格的保密制度，加強(qiáng)管理，杜絕工作人員對(duì)檔案及檔案信息的私自復(fù)制行為。不同的工序之間采取不同的措施，杜絕泄密事故發(fā)生。掃描加工場(chǎng)地要做好安全及保密，配備保密設(shè)施，保證檔案原件的安全和保密。加工現(xiàn)場(chǎng)不允許有移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備，個(gè)人電子設(shè)備一律不得帶入加工現(xiàn)場(chǎng)，任何加工數(shù)據(jù)不能帶出工作區(qū)域，加工設(shè)備不允許接入互聯(lián)網(wǎng)。加工過(guò)程中的廢棄紙張不得自行銷(xiāo)毀，提交采購(gòu)單位處理。檔案數(shù)字化加工后的各種影像、資料所有權(quán)屬沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院，各種統(tǒng)計(jì)資料、影像資料、光盤(pán)資料、紙質(zhì)資料及各種清單等在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)都必須完整移交。項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，加工操作終端上的數(shù)據(jù)必須在沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下銷(xiāo)毀，所有硬盤(pán)及其它存儲(chǔ)介質(zhì)必須提交給沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院留存。
七、項(xiàng)目實(shí)施所需人員、設(shè)備、場(chǎng)地等條件
1.采購(gòu)人提供檔案數(shù)字化加工服務(wù)所需加工場(chǎng)地和電力等設(shè)施。提供一名專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位對(duì)接工作及數(shù)字化成果驗(yàn)收等工作。
2.中標(biāo)單位提供整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施所需人員、加工系統(tǒng)、掃描設(shè)備等，包括人員工資、待遇。中標(biāo)單位負(fù)責(zé)架設(shè)檔案數(shù)據(jù)加工局域網(wǎng)，自帶計(jì)算機(jī)除有線網(wǎng)口外須拆除全部輸出端口。加工完成后，所有具備存儲(chǔ)功能的設(shè)備、介質(zhì)一律不得帶離加工現(xiàn)場(chǎng)，如計(jì)算機(jī)硬盤(pán)、備份設(shè)備等。
八、其他要求
1.投標(biāo)人總報(bào)價(jià)為招標(biāo)文件所確定的采購(gòu)范圍內(nèi)相應(yīng)服務(wù)的全部?jī)?nèi)容，包括各項(xiàng)管理服務(wù)、勞務(wù)、檔案掃描、破損檔案裱糊、剪裁、去邊、去污、整理裝訂、電子檔案排序、電子檔案掛接所需的工具軟件、接口服務(wù)費(fèi)、機(jī)械設(shè)備、服裝、通訊、利潤(rùn)、稅金、保險(xiǎn)、檢測(cè)驗(yàn)收、技術(shù)支持與培訓(xùn)、專(zhuān)利、售后服務(wù)與維保、政策性文件規(guī)定及合同包含的所有風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等各項(xiàng)應(yīng)有費(fèi)用。
★2.中標(biāo)人須提供從項(xiàng)目整體驗(yàn)收合格之日起對(duì)該項(xiàng)目數(shù)字化加工成果提供1年的免費(fèi)質(zhì)保期服務(wù)。無(wú)論在質(zhì)保期內(nèi)還是質(zhì)保期滿后，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)施的項(xiàng)目提供24小時(shí)不間斷技術(shù)支持服務(wù)，提供電話、傳真、電子郵件、現(xiàn)場(chǎng)多種方式技術(shù)支持服務(wù)，全方位響應(yīng)需求。能4小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并最遲在第8個(gè)小時(shí)內(nèi)排除錯(cuò)誤。
注：
1.本項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包，不得分包，否則合同作廢。
2.本技術(shù)規(guī)格和技術(shù)規(guī)范提出的各項(xiàng)功能要求和技術(shù)指標(biāo)是對(duì)本項(xiàng)目的最基本要求，并未對(duì)一切細(xì)節(jié)做出全部詳細(xì)規(guī)定，也未充分引述有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的條文，投標(biāo)人所有與本項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)不低于報(bào)價(jià)時(shí)已頒布的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條文。使用最新的專(zhuān)利和保密專(zhuān)利需特別說(shuō)明。
包組編號(hào)：002
包組名稱(chēng)：電子化掃描和集中編目項(xiàng)目
服務(wù)需求：
一、項(xiàng)目背景
最高人民法院【2016】264號(hào)《關(guān)于全面推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全國(guó)各省進(jìn)一步提升審判執(zhí)行信息化水平，著力推進(jìn)訴訟電子卷宗隨案同步生成，全面開(kāi)發(fā)和支持電子卷宗在案件辦理、訴訟服務(wù)和司法管理的深度應(yīng)用，為打造智慧法院提供核心支撐。
最高人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃(2020-2024)提出了堅(jiān)持以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行模式變革的工作任務(wù)，推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成，并對(duì)辦案全流程的支持和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同步上傳、自動(dòng)編目、文書(shū)輔助生成等智能化應(yīng)用。
2019年開(kāi)始遼寧省高院在全地區(qū)法院引進(jìn)新一代審判流程管理系統(tǒng)，并印發(fā)【2019】73號(hào)明傳文件《關(guān)于做好遼寧智慧法院建設(shè)相關(guān)工作的通知》，要求全省各級(jí)法院圍繞電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，通過(guò)信息技術(shù)與審判工作深度融合，打造以輔助事務(wù)集約化、輔助事務(wù)外包化、網(wǎng)上無(wú)紙化辦案為特點(diǎn)的案件辦理新模式，
進(jìn)一步促進(jìn)審判方式變革和審判效率的提升。
遼寧省高級(jí)人民法院【2021】166號(hào)明傳文件《關(guān)于開(kāi)展新時(shí)代全省示范人民法庭創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法的通知》，要求各級(jí)法院通過(guò)引入社會(huì)化外包服務(wù)，配備服務(wù)外包人員及配套設(shè)備，健全人民法庭紙質(zhì)材料接收、掃描及電子卷宗深度應(yīng)用服務(wù)功能。
遼寧省高級(jí)人民法院【2022】191號(hào)明傳文件《關(guān)于做好執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)智能化升級(jí)相關(guān)工作的通知》，要求各院依據(jù)執(zhí)行案件數(shù)量和《執(zhí)行電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用掃描編目人員配備建議方案》，積極推動(dòng)執(zhí)行案件無(wú)紙化辦案模式。
2024年，為貫徹和落實(shí)最高人民法院關(guān)于全國(guó)法院“一張網(wǎng)”工作的建設(shè)與部署，遼寧省高級(jí)人民法院有序推進(jìn)“一張網(wǎng)”相關(guān)工作在遼寧落地，經(jīng)過(guò)前期的調(diào)研與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，遼寧省“一張網(wǎng)”辦公辦案平臺(tái)于2025年5月正式上線運(yùn)行。
二、服務(wù)內(nèi)容
（一）材料掃描服務(wù)
全國(guó)法院“一張網(wǎng)”在遼寧實(shí)施開(kāi)展后，不僅全面優(yōu)化了起訴、立案、送達(dá)、舉證、庭審、執(zhí)行等業(yè)務(wù)流程，通過(guò)深化人工智能技術(shù)應(yīng)用，不斷提升審判輔助的集約化、規(guī)范化、智能化水平，最高院在《全國(guó)法院一張網(wǎng)建設(shè)各省實(shí)施準(zhǔn)備工作指引》中，對(duì)輔助事務(wù)集約化提出新的工作要求，需要按照新的辦案模式，結(jié)合本地化辦案特點(diǎn)，制定出新的輔助事務(wù)化工作流程。
本項(xiàng)目要求投標(biāo)人基于“一張網(wǎng)”系統(tǒng)應(yīng)用、結(jié)合沈陽(yáng)地區(qū)法院業(yè)務(wù)實(shí)際需求，對(duì)采購(gòu)人單位民事、行政、刑事、執(zhí)行在內(nèi)的所有卷宗進(jìn)行電子化掃描服務(wù)。包含立案、結(jié)案、歸檔、上訴等各個(gè)節(jié)點(diǎn)的卷宗掃描、修正、掛接、上傳。同時(shí)，制定新的流程設(shè)計(jì)方案和沈陽(yáng)地區(qū)統(tǒng)一的材料掃描規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人2026年案件量約為 52000件左右。
立案材料掃描服務(wù)
（1）投標(biāo)人應(yīng)按照閱卷習(xí)慣、檔案級(jí)要求進(jìn)行電子化服務(wù)。
（2）投標(biāo)人應(yīng)在1日內(nèi)完成紙質(zhì)卷宗電子化工作，當(dāng)日完成掃描的起訴立案材料當(dāng)日移送辦案團(tuán)隊(duì)。
（3）投標(biāo)人應(yīng)制定完整，高效的起訴立案材料電子化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和分類(lèi)方案，提高立案效率及提升電子閱卷成效。
補(bǔ)充材料掃描服務(wù)
（1）投標(biāo)人收到補(bǔ)充材料時(shí)，根據(jù)材料移送時(shí)間，1日內(nèi)完成電子化工作，電子化后的材料移送中間庫(kù)。
（2）投標(biāo)人應(yīng)制定完整，高效的補(bǔ)充材料電子化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和分類(lèi)方案，提高隨案掃描成效和提升無(wú)紙化閱卷成效。
數(shù)字化掃描加工配套工具軟件
為配套采購(gòu)人辦案實(shí)際需求，投標(biāo)人需基于全國(guó)“一張網(wǎng)”辦公辦案平臺(tái)，提供數(shù)字化加工圖像優(yōu)化軟件，需具備①圖像去污②剪裁裁邊③圖像旋轉(zhuǎn)④圖像糾偏⑤分辨率設(shè)置⑥格式路徑設(shè)置⑦圖像加深減淡⑧拼接打碼⑨文字加深變淺銳化⑩圖像合并轉(zhuǎn)換等功能。
數(shù)字化加工配套軟件需支持個(gè)性化需求定制，規(guī)則配置，AI智能算法批量修復(fù)、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、并與全國(guó)法院辦公辦案平臺(tái)自動(dòng)連接、實(shí)時(shí)上傳，以保障電子卷宗掃描入卷的及時(shí)性。
（二）智能標(biāo)注編目服務(wù)
隨著全國(guó)“一張網(wǎng)”辦案辦公平臺(tái)試用運(yùn)行，集約化集中編目板塊發(fā)生較大變化，投標(biāo)人需采用新的集中標(biāo)注編目模式，對(duì)智能編目進(jìn)行人工校對(duì)，對(duì)沈陽(yáng)地區(qū)兩級(jí)法院所有案件案卷材料進(jìn)行及時(shí)電子化深加工，建立可信的電子卷宗閱卷目錄。投標(biāo)人需根據(jù)最高院訴訟材料編目規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提供新的編目流程方案和統(tǒng)一的命名規(guī)則。沈陽(yáng)兩級(jí)法院2026年案件量約為650000件左右。
1.投標(biāo)人應(yīng)提供智能編目服務(wù)方案，應(yīng)包含智能編目服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
2.材料名稱(chēng)編目規(guī)范
投標(biāo)人須提供準(zhǔn)確的電子卷宗材料名稱(chēng)編目規(guī)范（具體包含管轄案件下15類(lèi)案件、刑事案件下26類(lèi)案件、民事案件下28類(lèi)案件、行政案件下9類(lèi)案件、國(guó)家賠償與司法救助案件下21類(lèi)案件、區(qū)際司法協(xié)助案件下31類(lèi)案件、國(guó)際司法協(xié)助案件下10類(lèi)案件、司法制裁案件下3類(lèi)案件、非訴保全審查案件下4類(lèi)案件、執(zhí)行案件下9類(lèi)案件、強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件下10類(lèi)案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件下21類(lèi)案件、刑延案件、法重案件、法復(fù)案件、民登案件、行登案件、行延案件、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件、信訪終結(jié)案件、評(píng)估工作案件、拍賣(mài)工作案件、司法鑒定、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)審核）。
此規(guī)范須滿足最高人民法院的電子卷宗編目標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院法官的閱卷習(xí)慣。
3.編目質(zhì)檢服務(wù)
對(duì)電子卷宗原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)注編目服務(wù)，并和電子卷宗原始數(shù)據(jù)的目錄信息進(jìn)行對(duì)比，保證電子卷宗原始數(shù)據(jù)和標(biāo)注編目的名稱(chēng)一致，若有差異，進(jìn)行人工手動(dòng)修改，并針對(duì)材料電子化環(huán)節(jié)、法官閱卷環(huán)節(jié)提供優(yōu)化及調(diào)整服務(wù)。
4.編目時(shí)效性方案
投標(biāo)人應(yīng)在材料移送編目當(dāng)日內(nèi)完成名稱(chēng)標(biāo)注及質(zhì)檢工作。由于立案材料及補(bǔ)充材料編目質(zhì)檢時(shí)效性要求不一致，投標(biāo)時(shí)須提供以上兩種類(lèi)型材料編目沖突時(shí)的有效解決方案。
5.為了更好的監(jiān)管和保障沈陽(yáng)地區(qū)兩級(jí)法院編目工作質(zhì)量和效率，投標(biāo)人需提供輔助于司法服務(wù)的數(shù)據(jù)加工可視化平臺(tái)軟件，軟件需滿足法院當(dāng)日收件、周期查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)收件趨勢(shì)圖等功能。
（三） 其他配套軟件能力要求
基于全國(guó)“一張網(wǎng)”辦案辦公平臺(tái)功能及優(yōu)缺點(diǎn)，為了提升沈陽(yáng)地區(qū)兩級(jí)法院司法系統(tǒng)的整體效能與服務(wù)質(zhì)量，投標(biāo)人在滿足本項(xiàng)目服務(wù)的基礎(chǔ)上，需配套提供材料質(zhì)檢的相關(guān)系統(tǒng)，通過(guò)智能化檢測(cè)手段，快速發(fā)現(xiàn)電子材料的問(wèn)題并及時(shí)處理，縮短立案材料重新提交的時(shí)間以及歸檔前材料整理時(shí)間，使司法程序高效流暢，辦案更加效率。
材料質(zhì)檢軟件系統(tǒng)需具備材料質(zhì)量檢測(cè)、命名檢測(cè)、任務(wù)跟蹤、規(guī)則配置、能力使用統(tǒng)計(jì)等功能。
（四）服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求
根據(jù)沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院關(guān)于輔助外包事務(wù)之材料掃描及集中編目的各項(xiàng)服務(wù)要求，投標(biāo)人需建立符合“一張網(wǎng)”新系統(tǒng)的制度文件，以確保此項(xiàng)目順利開(kāi)展。出具的制度文件應(yīng)包括但不限于：項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量承諾、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、培訓(xùn)方案等。具體要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如下：
一、材料掃描要求
1.掃描影像保持原檔方向，使用彩色掃描，標(biāo)準(zhǔn)分辨率：≥300DPI。
2.標(biāo)準(zhǔn)文件格式：采用未加密的單頁(yè)TIFF、JPG或JPEG格式，并且能永久留存。提供查詢(xún)應(yīng)用時(shí)，可以轉(zhuǎn)存為PDF等其他格式。
3.根據(jù)數(shù)據(jù)交換規(guī)則設(shè)置掃描影像的輸出存放位置。
4.對(duì)于封面、內(nèi)頁(yè)、手寫(xiě)訴狀或發(fā)票等各類(lèi)不同材料，需用不同比例或是掃描方式進(jìn)行掃描，確保與紙質(zhì)訴訟檔案規(guī)格保持一致。
5.掃描的電子數(shù)據(jù)應(yīng)與紙質(zhì)材料頁(yè)數(shù)相符，確保無(wú)重掃、漏掃、多掃，同時(shí)要確保圖像清晰、完整。
6.在保證影像質(zhì)量的前提下，以盡量減少存儲(chǔ)容量。
7.圖像頁(yè)面設(shè)置為黑白兩色，且字跡清晰；不帶插圖的檔案，通常采用黑白二值模式掃描；頁(yè)面為黑白兩色，但字跡清晰度差或帶有插圖的檔案，以及頁(yè)面為多色文字的檔案，采用灰度模式掃描；頁(yè)面中有紅頭、印章、插有照片圖片、插有黑白、彩色插圖、字跡清晰度較差、黑白掃描模式下無(wú)法辨識(shí)清楚的檔案，采用彩色模式進(jìn)行掃描。
8.紙質(zhì)材料模糊不清的文件應(yīng)在電子圖片上備注“原件不清”字樣，做相應(yīng)提醒。
9.根據(jù)檔案幅面的大小和紙張狀況，選擇相應(yīng)掃描儀。其中大幅面檔案需采用大幅面掃描儀，不可以采用小幅面掃描后的圖像拼接方式處理；同頁(yè)有兩個(gè)以上文件，需分別掃描，并進(jìn)行并頁(yè)處理。
10.在原件上沒(méi)有明顯質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，所產(chǎn)生的影像文件不應(yīng)產(chǎn)生黑邊、模糊、偏斜等質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于影響圖像質(zhì)量的非原始性的黑線、黑點(diǎn)（如裝訂孔等）要進(jìn)行修補(bǔ)。
二、圖像電子化處理要求
1.處理過(guò)程中應(yīng)遵循在不影響清晰度的前提下展現(xiàn)檔案原貌的原則。
2.應(yīng)對(duì)掃描后的圖像進(jìn)行逐頁(yè)糾偏、去污、圖像拼接、裁邊處理和排列順序調(diào)整。對(duì)工程藍(lán)圖進(jìn)行消藍(lán)處理、對(duì)傳真件、復(fù)印件、紅蘭章等進(jìn)行特殊圖像處理，圖像偏度小于1度（以標(biāo)題所在水平線為準(zhǔn)），圖像拼接處信息要完整，不能缺少遺漏任何信息內(nèi)容。
3.在原件上沒(méi)有明顯質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，所產(chǎn)生的影像文件不應(yīng)產(chǎn)生黑邊、模糊、偏斜等質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于影響圖像質(zhì)量的非原始性的雜質(zhì)，如黑點(diǎn)（如裝訂孔等）、黑線、黑框、黑邊等應(yīng)進(jìn)行去污、修補(bǔ)處理。
4.掃描影像的排列順序與檔案原件不一致時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
5.對(duì)偏斜的圖像進(jìn)行糾偏處理，要求偏斜度小于1度（以標(biāo)題所在水平線為準(zhǔn)）；對(duì)方向不正確的圖像應(yīng)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)還原，以符合閱讀習(xí)慣。對(duì)如下材料掃描后要特殊處理：各種結(jié)論和審批性材料（收件收據(jù)，存根，審批表等），各種文件中印章信息，例如：日期、單位印章，合同文件中的各類(lèi)印章等；身份證等各類(lèi)復(fù)印件；各種手寫(xiě)、復(fù)寫(xiě)的信息，如收據(jù)、發(fā)票，復(fù)寫(xiě)或手寫(xiě)的明細(xì)表；字體小且字跡較模糊的藍(lán)圖原件或圖紙復(fù)印件；舊契證、契證照片等歷史時(shí)期較長(zhǎng)的復(fù)印資料；其它因紙張、字跡等因素不清晰的文件等。
6.掃描頁(yè)面內(nèi)容居中顯示，不可出現(xiàn)明顯偏左或偏右的現(xiàn)象，正文內(nèi)容、頁(yè)眉、頁(yè)腳反面印章、附件、手寫(xiě)注釋等信息完整；圖像內(nèi)容與原件完全對(duì)應(yīng)，不得出現(xiàn)內(nèi)容殘缺或?qū)⑴皂?yè)信息掃入本頁(yè)的現(xiàn)象。
7.采用彩色模式掃描的圖像應(yīng)進(jìn)行裁邊處理，去除多余的白邊，減小圖像文件的容量。
8.掃描圖像字跡清晰、顏色恰當(dāng)，不宜過(guò)淺和過(guò)深；不得出現(xiàn)字跡筆畫(huà)殘缺或字跡筆畫(huà)疊合而影響閱讀的情況，即使原件存在銹斑編制、顏色深淺不一致，應(yīng)保證掃描圖像可讀。
三、集中編目服務(wù)要求
1.編目分派：進(jìn)行手動(dòng)分派和自動(dòng)分派待編目任務(wù)，分派時(shí)顯示各個(gè)編目人員的待處理的工作量，能夠按照待編目數(shù)量少的優(yōu)先分派原則進(jìn)行分派；
2.標(biāo)注編目：駐場(chǎng)服務(wù)人員進(jìn)行集中編目，對(duì)卷宗材料進(jìn)行標(biāo)注編目，根據(jù)文本、圖像判斷文書(shū)類(lèi)型將每一份卷宗材料統(tǒng)一規(guī)范命名；
3.編目質(zhì)檢：對(duì)卷宗目錄、卷宗材料進(jìn)行質(zhì)檢；
4.應(yīng)急處理：針對(duì)掃描質(zhì)量不佳或者需要緊急處理的一些編目任務(wù)，進(jìn)行應(yīng)急處理確保不影響工作；
5.自動(dòng)編目：對(duì)部分立案材料進(jìn)行自動(dòng)編目處理，自動(dòng)獲取自動(dòng)編目結(jié)果，自動(dòng)更新材料名稱(chēng)，生成目錄，對(duì)列表中編目進(jìn)行檢查、整理、確認(rèn)，生成目錄，為立案進(jìn)行優(yōu)先處理。
6.現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)整體的流程和業(yè)務(wù)功能進(jìn)行技術(shù)維護(hù)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠快速定位和提出解決方案。
7.編目統(tǒng)計(jì)：編目崗位工作量統(tǒng)計(jì)功能，能體現(xiàn)編目崗位每天的編目工作量，包括編目總頁(yè)數(shù)，材料份數(shù)，修正頁(yè)數(shù)，修正份數(shù)等信息。
四、項(xiàng)目組織人員設(shè)置及要求
為了采購(gòu)人電子卷宗服務(wù)工作能夠高效率、高質(zhì)量開(kāi)展，必須組織穩(wěn)定的、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來(lái)完成項(xiàng)目的管理和實(shí)施工作。
★1.項(xiàng)目經(jīng)理：負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)日常工作管理，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，為法院完成電子卷宗隨案生成服務(wù)。具備資格：
（1）大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷，具有豐富的IT項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)；
（2）無(wú)刑事、行政及業(yè)內(nèi)處罰的記錄；
注：需提供項(xiàng)目經(jīng)理滿足上述要求的承諾函，格式自擬并加蓋投標(biāo)人公章。
2.掃描及編目服務(wù)人員條件：
（1）本科或以上學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)不限（上崗前核驗(yàn)相關(guān)證明材料）；
（2）無(wú)刑事、行政不良記錄；
（3）上崗前需具備專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)歷，熟悉法院業(yè)務(wù)流程，熟練掌握電腦等辦公設(shè)備操作；
（4）服務(wù)人員真實(shí)的個(gè)人材料，入場(chǎng)前提交院方進(jìn)行資格審查，審查通過(guò)后服務(wù)人員需簽署保密協(xié)議，并遵守法院的保密規(guī)定。
（5）執(zhí)行能力強(qiáng)，能完成院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)交代的其他事物；
★五、設(shè)備要求
投標(biāo)人需結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際工作情況，在保障服務(wù)高質(zhì)高效開(kāi)展的情況下，配套投入硬件服務(wù)設(shè)備，硬件包含高速掃描儀、打印機(jī)、高拍儀等，需提供承諾函，格式自擬并加蓋投標(biāo)人公章。
六、培訓(xùn)要求
投標(biāo)人要不斷加強(qiáng)對(duì)輔助外包人員的管理工作，結(jié)合“一張網(wǎng)”定期組織工作技能培訓(xùn)，提升工作質(zhì)量和效率，確保滿足“一張網(wǎng)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
七、考核要求和標(biāo)準(zhǔn)
投標(biāo)人要定期采取定期考核（月考核或季度考核）與年考核相結(jié)合的方式對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)證考核，制定詳細(xì)的考核辦法，明確扣罰標(biāo)準(zhǔn)，以及不達(dá)標(biāo)的情況處理辦法，以便于不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
★八、時(shí)間進(jìn)度要求
本項(xiàng)目要求中標(biāo)人于合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成資源配備及開(kāi)展服務(wù)工作，服務(wù)開(kāi)始后，進(jìn)入試運(yùn)行階段，試運(yùn)行時(shí)間為5個(gè)工作日。試運(yùn)行之前應(yīng)完成的工作如下：
1.完成所有服務(wù)人員服務(wù)流程培訓(xùn)及上崗。
2.完成配套信息化系統(tǒng)功能調(diào)整及上線工作。
九、安全保密要求
1.中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的保密法律規(guī)定，遵守《保密協(xié)議》和采購(gòu)人的有關(guān)規(guī)定（另行簽訂）。
2.隨案電子卷宗服務(wù)工作必須在采購(gòu)人指定的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，確保場(chǎng)所正常秩序和安全。不得遺失、損壞卷宗，如有違法行為或違反相關(guān)規(guī)定，將依法或依據(jù)約定追究相應(yīng)的責(zé)任。
3.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，中標(biāo)人如需更換、增加工作人員，必須提前一周向采購(gòu)人提供擬加入人員的資料，取得采購(gòu)人簽字同意后方可更換或者增加人手。對(duì)離開(kāi)本項(xiàng)目實(shí)施崗位的人員，投標(biāo)人需在人員離崗后一周內(nèi)，在采購(gòu)人保存的相關(guān)工作人員的備案表格中標(biāo)注離崗日期。
4.除鑰匙及眼鏡等外，投標(biāo)人工作人員未經(jīng)采購(gòu)人同意，不得將手袋、提包、錢(qián)包、磁盤(pán)（含 U 盤(pán)、軟盤(pán)、硬盤(pán)及其他記錄存儲(chǔ)設(shè)備等）、刻錄光盤(pán)、手機(jī)、MP3、MP4、報(bào)刊、紙張及其他隨身物品帶入數(shù)字化處理工作室，也不得將工作室的物品擅自帶出工作室外。
5.未經(jīng)采購(gòu)人批準(zhǔn)，投標(biāo)人不得以任何形式復(fù)制離線的檔案圖像和檔案目錄數(shù)據(jù)。
6.投標(biāo)人工作人員剔除同一案卷內(nèi)的重復(fù)文件必須經(jīng)采購(gòu)人有關(guān)人員審核同意方可實(shí)施。
7.數(shù)字化處理工作室內(nèi)的廢紙必須集中放置，投標(biāo)人每星期清理廢紙不能超過(guò)一次，清理時(shí)要有專(zhuān)人對(duì)紙張進(jìn)行仔細(xì)檢查，確保其中沒(méi)有夾帶任何檔案文件后才能清出工作室。
8.投標(biāo)人工作人員不得以任何方式非法向外人泄露檔案所涉及的國(guó)家秘密，否則按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
十、應(yīng)急處理方案
為了本項(xiàng)目服務(wù)工作順利穩(wěn)定開(kāi)展，投標(biāo)人需做好全方位的應(yīng)急處理方案和日常預(yù)防機(jī)制等工作。
十一、服務(wù)質(zhì)量保障及售后承諾
投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目服務(wù)整體需求，做好服務(wù)質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾。
十二、其他服務(wù)要求
1.投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，做好考勤登記，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)人對(duì)投標(biāo)人項(xiàng)目服務(wù)人員各項(xiàng)工作要求。
2.投標(biāo)人項(xiàng)目服務(wù)人員若出現(xiàn)工作質(zhì)量問(wèn)題或其他違反采購(gòu)人規(guī)定的行為的，采購(gòu)人有權(quán)要求更換該人員，并收回其出入采購(gòu)人單位的通行證件，投標(biāo)人必須配合，如不配合，采購(gòu)人有權(quán)終止合同。
3.投標(biāo)人應(yīng)提供7*24小時(shí)技術(shù)支持服務(wù)，服務(wù)包括但不限于為采購(gòu)人提供電話、傳真、現(xiàn)場(chǎng)多種方式技術(shù)支持服務(wù)。
4.投標(biāo)人應(yīng)提供針對(duì)本項(xiàng)目服務(wù)的質(zhì)量管理措施、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法及應(yīng)急情況處理方案等。
5.投標(biāo)人需按國(guó)家規(guī)定給員工繳納五險(xiǎn)，并提供相應(yīng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼和節(jié)日福利。
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